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日前,巴基斯坦最大城市卡拉奇的真纳国际机场遭到严重的恐怖袭击,造成近40人死亡,机场关闭17个小时,巴国恐怖主义问题再次引起世界关注。

68日午夜11时许,十名身着保安制服的恐怖分子向机场守卫相对薄弱的旧航站楼发起进攻,得手后兵分两路,向停机坪方向挺进。他们身背干粮和干果,准备较长时间对抗,显然有意劫持乘客或飞机,把巴政府逼入困境。受到机场安全部队的阻击,加上巴军援兵迅速赶到,恐怖分子的图谋未能得逞。双方交火数小时,恐怖分子七人被击毙,三人自爆身亡。所幸旅客和飞机未受任何伤害。

巴基斯坦塔利班立即高调宣称,此系其所为,是对其领导人哈基穆拉·马哈苏德去年被美国无人机击毙的一次报复性行动,而且,这仅仅是开端。两天后,藏匿在巴部落区的“乌兹别克伊斯兰运动”宣布,袭击由其所为,是对巴空军针对乌兹别克人空袭的报复。而后,巴塔进一步表示,这是“乌伊运”与巴塔的联合行动。

国际社会立即做出强烈反映,联合国、美国、中国、欧盟等纷纷发表声明,对事件予以谴责。

显然,这不是一起偶然、孤立的事件,它为各方评估巴国反恐形势走向,以及美军从阿富汗撤出后地区形势的演变,提供了一个新的观察窗口。

第一,事件标志着巴政府与巴塔和谈的战略决策彻底失败。谢里夫政府由去年大选上台,面对极为严重和复杂的国内安全形势,决定走和谈路线,尽量避免动用武力。但巴塔并不乞求和平,不断挑战军方底线,并于今年4月单方面宣布结束为期40天的“停火”。至此,应该说和谈已经失败。但政府不愿接受这一现实,继续放软身段,仍期待出现奇迹。此次机场恐怖事件迫使政府断绝了最后一线希望,只好“授权”军队对巴塔进行反击,并在必要时可进行先发制人的打击。

显然,美方也得到巴方信号,立即恢复无人机行动,611日在巴部落区击毙若干名乌兹别克武装分子。此前,为配合巴政府与巴塔的和谈努力,美方从去年底开始暂停对巴部落区开展无人机攻击。

第二,事件再次凸显巴塔具有强攻敏感设施的能力。近年来,巴塔气焰嚣张,“战果累累”。200910月,巴塔对位于拉瓦尔品第的陆军总部发动攻击,造成包括一名准将、一名中校在内的6名军人死亡。20115月,巴塔对卡拉奇海军基地发起攻击,双方交火16小时,造成至少17人死亡,巴海军航空兵两架P-3C“猎户座”海上巡逻机被炸毁。20128月,巴塔攻击明哈斯空军基地,双方交火五个多小时,造成九人死亡。这是位于旁遮普省的一个重要空军基地,部署着30架战斗机,其中包括中巴联合研制的“枭龙”战机。201212月,巴塔攻击白沙瓦国际机场,造成15人死亡,机场关闭18小时。

第三,事件折射出巴政治民主化未能在反恐问题上促进全国共识。在阿富汗反恐战争以来的多年间,巴基斯坦处于军人统治之下,尽管穆沙拉夫在反恐问题上或三心二意,或言行不一,但不可否认,他在相当困难的情况下做出了一系列具有重要历史意义的决定,其中包括,2001年,与美结盟,投身阿富汗反恐战争;2002年,承诺不再向印控克什米尔地区进行武装渗透;2004年,向历来实行自治的普什图人部落区发起史无前例的军事清剿;2007年,在首都对被极端分子盘踞的“红色清真寺”采取军事行动。美前国务卿赖斯前不久在印度所做的一次电视访谈中,积极肯定穆沙拉夫对反恐战争的贡献。

然而,近年来巴民主政治获得长足进展,政府合法性问题得到解决,但反恐决策能力却有所下降。现在几个主要政党意见不一:意识形态偏右的正义运动党(PTI)和某些宗教政党反对在任何情况下对巴塔动武,政治倾向偏左的人民党(PPP)、人民民族党(ANP)和统一民族运动党(MQM)支持以武力应对,而执政的穆斯林联盟(谢里夫派,PMLN)则夹在两者之间。

另外,据当地媒体报道,谢里夫政府对巴塔的绥靖政策已引起军方不满,再加上对前军人总统穆沙拉夫以叛国罪进行审判等有争议问题的影响,目前巴军政关系并不和睦,甚至可以说危机正在酝酿之中。这种状况显然不利于巴国的反恐大局。

第四,受事件影响,可能会有更多外国民航公司撤离巴基斯坦。2008年以来,由于不断恶化的安全环境,英国、德国、新加坡、马来西亚等国的航空公司纷纷关闭其飞巴基斯坦的航线。两年前白沙瓦机场遭袭事件后,一些中东国家的航空公司也退出了巴基斯坦市场。现在,没有任何欧洲、美洲、俄国的航空公司经营巴国航线,而仅存的19家外国航空公司则主要着眼于巴基斯坦在海湾国家的劳工往来。此次机场恐怖袭击案一发生,巴业内人士立即表示,这对巴基斯坦的国际民航业来说更是雪上加霜,巴国吸引外资的努力必然随之受挫。据最新报道,国泰航空已宣布取消其全部由曼谷飞卡拉奇的航班。

第五,事件强化了人们对地区形势的负面预期。近期阿富汗—巴基斯坦地区恐怖事件增多,5月下旬,印度驻阿富汗赫拉特省的领事馆遭袭击;6月初,阿富汗总统候选人阿卜杜拉车队遭爆炸袭击;再加上卡拉奇最新发生的恐怖事件,人们普遍相信,美军撤离阿富汗后,地区形势前景堪忧。

巴国已有评论指出,当前,巴政府应立即打消对巴塔的无谓期待,该出手时就出手,坚决打击其嚣张气焰,有效控制住巴阿边界,防止美军撤出后,出现边界两边阿塔和巴塔联手造反的局面。

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毛四维

毛四维

96篇文章 6年前更新

退休外交官。愿更多了解印度。

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