近日，印度又一次被极左武装制造的暴力事件震惊：在印度东部经济和社会发展比较落后的恰蒂斯加尔邦，5月25日傍晚，数百名武装分子在一林区伏击该邦国大党主席的车队，击毙党主席及其儿子等共27人，打伤30多人。印度总理曼莫汉·辛格和国大党主席索尼娅·甘地立即飞往该邦，去医院看望幸存者，并对事件予以最强烈的谴责。

如果从死亡人数看，这是印度自2010年4月76名安全部队官兵被杀以来的最大一起极左暴力事件；如果从遇害对象看，此次事件或许是历史性的：因为极左武装以往主要针对军警，而此次袭击的目标是政治领袖人物。所以，索尼娅称这是“对民主的攻击”。

 “国内安全的最大威胁”

印度左翼武装问题由来已久。早在1967年，在印度东部一个叫“纳萨尔巴里”的地方发生农民武装暴动，掀开了全国性“纳萨尔运动”的序幕。在以后的几十年里，星星之火虽未燎原，但也未能被扑灭。2004年，印度南部安得拉邦的“人民战争小组”与北部以比哈尔邦为基地的“毛共中心”合并，成立全国统一的“印度共产党（毛主义者）”（中国政府反对窃用毛泽东的名字，并明确表示与该组织没有任何关系）。

此后，印度极左武装活动呈现更有组织性、跨地区行动和规模攻击能力增强的新趋势。据印度内政部年度报告统计，在2004年至2012年九年间，全国共发生极左暴力事件15,452起，造成6,277人（包括平民、安全部队人员和武装分子）死亡。在全国606个县中，约有200个县不同程度受到影响，其中九个邦的83个县被中央政府确定为重点关注县。现在，约有1万平方公里的地区被极左武装称为“解放区”，政府人员难以进入。另据印度媒体估计，极左武装约有1至2万人之众。

2010年4月，数百名极左武装分子在恰蒂斯加尔邦的密林中设伏，一举打死76名执行清剿任务的中央后备警察部队官兵，一个连队几乎被全歼。印度举国震惊，媒体称之为“战争”，即不再是“法律和秩序”问题。

2009年，印度政府宣布“印共（毛）”为恐怖组织。辛格总理明确表示，极左武装已成为“印度国内安全的最大威胁”。

2009年下半年以来，印度政府加大军事打击力度，数万名中央武警与地方警察部队联合行动，在印度东部山区开展持久的清剿行动。媒体将此称作“绿色清剿”。在2009年和2010年，与极左暴力活动相关的死亡人数创历史最高纪录，分别为908人和1,005人，反映了双方较量的激烈程度。印共（毛）中央的一些领导人或被逮捕，或被击毙。

“绿色清剿”或许有所成功。2011年，极左暴力活动开始呈现下降势头。2012年，这一趋势得以继续，全国发生极左暴力事件1,415起，死亡415人，均为十年来最低数字。但是，最新发生的事件是否意味着形势将会逆转？这是印度各方正在热议的话题。

“五大基本原因”

上世纪中期以来，亚洲不少国家都曾出现过左翼武装问题，但随着经济和社会发展，这个问题大多已经或趋于解决。然而，为什么在印度这个“最大的民主国家”，问题反倒越来越突出，成为“国内安全的最大威胁”？多年来，印度各方对此进行过大量讨论，主要看法大致可概括为如下“五大基本原因”：

其一，贫困严重。印度极左暴力活动集中在从中南部向东延伸的山区，居民多为部落民。历史上这里就是印度经济和社会发展最为落后的地区，但独立以来情况并无好转，部落民仍生活在极端贫困之中。近年来，一些地方政府强行征山开矿，部落民丧失家园，社会矛盾进一步加剧。再加上山多林密、交通闭塞的地理条件，使得这一地带成为反政府游击战的“红色走廊”。

其二，行政空白。印度偏僻山区严重缺乏行政机构和公共服务，长期处于无政府状况。安全部队有能力在军事上战胜极左武装，但无法填补清剿之后的管治真空。部队撤出后，政府不能及时跟进建立起有效的基层行政机构，结果动荡回潮，叛乱又起。

其三，以暴治暴。印度政府早就认识到解决极左暴力问题不能单靠军事行动，必须辅之以经济发展。但实际情况往往是，发展难见成效，镇压更伤民心。媒体常有报道，清剿部队在极左武装活动地区往往过分使用武力，烧民房，毁庄稼，乱抓人，使得无助的部落民被夹在两者之间，苦不堪言。由于政府部队不能赢得民心，清剿行动自然难以斩草除根。

其四，警力不强。根据印度宪法，极左武装系“法律和秩序”问题，属邦政府主管事务，因此，各邦警察部队是应对极左武装的主要力量。同时，由中央内政部直接领导的中央武警、特种部队等近百个营的兵力长期部署在问题严重的九个邦，以支持地方警力。警察是被攻击的主要目标，但从极左武装屡屡得手可以看出，警察部队普遍存在士气不高、训练不足、耳目不灵、组织松懈、指挥不力的问题。

其五，缺乏协调。极左武装问题早已不是地方性孤立现象，但印度各邦之间尚不能较好地联合应对，中央与邦政府之间的协调也存在问题。去年，一批非国大党执政的邦政府在成立“全国反恐中心”问题上与中央政府大唱反调，足以说明问题的严重性。

总之，在可预见的未来，印度将难以彻底解决极左武装问题。